学习与实践2022年第11期目录及摘要
本 期 目 录
●制度治党、依规治党：新时代党的建设新的伟大工程的深入推进
作者：岳 奎 何纯真
●新时代新征程党的政治建设统领性作用的发挥
作者：江小燕 黄 俭
●马克思恩格斯政党建设思想及其当代价值
作者：傅江浩
●中国式现代化的话语叙事结构与叙事话语建构
作者：吕列霞 陈锡喜
●流动性囤积影响了中国商业银行盈利水平吗？
作者：项后军 黄一鸣 李加琳
●与外部金融科技企业合作会影响中小银行风险承担吗？——来自城市商业银行的经验证据
作者：熊 健 陈秋月 董晓林
●普惠金融定向降准与企业创新——基于创新型中小企业的实证研究
作者：王佳妮 高 绮 阎曼华
●论行政处罚制度中的教育措施
作者：江国华 孙中原
●自动驾驶汽车交通事故侵权的责任认定
作者：李 硕
●居民参与如何提升服务供给效能——以数智化公共服务平台为例
作者：何继新 郑沛琪
●最低生活保障标准的城乡空间差异与一体化
作者：王燊成 秦 嘉
●清末史学教育理念的递嬗与新变
作者：向鸿波 李中跃
●新中国成立初期的血吸虫病疫情防控——以武汉地区为例
作者：赵 煌
本 期 导 读
岳 奎 何纯真
制度治党、依规治党：新时代党的建设新的伟大工程的深入推进
摘要：党的二十大报告明确要求“坚持制度治党、依规治党”。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对 党的建设制度化进行了深入探索和实践，通过建立健全工作责任制度、学习制度和监督与问责制度等，有效推动 了党的建设制度化水平迈向新的发展阶段。站在第二个百年奋斗目标的历史新起点上，进一步推进党的建设制 度化，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，确保党的制度建设的正确政治方向；聚焦主要任 务和关键内容，发挥制度体系的整体效能；抓好制度体系的动态执行力，确保制度落实到位，从而推动党的建设朝 着更加规范化、长效化的方向发展。
关键词：制度治党 依规治党 党的建设制度化
江小燕 黄 俭
新时代新征程党的政治建设统领性作用的发挥
摘要：党的二十大报告明确要求“以党的政治建设统领党的建设各项工作”。新时代新征程上，发挥党的政治建设统领性作用，全体党员干部必须坚定党的政治信仰，用党的政治理想信念引导全党牢记使命宗旨。发挥党的政治建设统领性作用，还要聚焦党组织根本属性，不断增强党组织的政治功能和组织功能；坚持以人民为中心，深化纠治“四风”；突出党的政治纪律，推进政治监督；以党章为根本，健全党的政治建设制度；以高度的政治自觉推进反腐败斗争，守护民生福祉。
关键词：全面从严治党 党的政治建设 政治建设制度
傅江浩
马克思恩格斯政党建设思想及其当代价值
摘要：马克思恩格斯关于无产阶级政党建设思想，是马克思主义政党理论的重要组成部分，其萌芽于共产主义者同盟成立前对欧洲国家政党政治现象的剖析，形成于1848年欧洲大革命的实践总结，在指导第一国际建设和欧洲各国独立建党过程中发展完善。马克思恩格斯政党建设思想的主要内容包括无产阶级政党独立建党、本质属性、纲领建设、指导思想、组织建设以及国际主义等。面对世界百年未有之大变局，马克思恩格斯政党建设思想在推进马克思主义中国化、推动党的建设新的伟大工程、加强党的自身建设和构建人类命运共同体的实践中，仍然不断焕发出生机和活力。
关键词：政党建设思想 无产阶级政党 工人运动
吕列霞 陈锡喜
中国式现代化的话语叙事结构与叙事话语建构
摘要：在新时代的中国实现从赶上时代到引领时代的伟大跨越背景之下，建构党中央提出的“中国式现代化”这一重大政治命题的话语叙事体系，对于让这种“新的选择”逐步走向世界场域、为人类实现现代化提供一种全新方案具有重要意义。为此，要在准确把握中国式现代化成功实践的基础上，深入其思想的内在逻辑，建构出以历时与共时的时空叙事、一般与特殊的比较叙事、宏大与微观辩证结合的方法叙事为核心的中国式现代化的话语叙事结构，以立体式阐述中国式现代化的出场特质、比较优势以及对外传播的可能性；进而置于这一话语叙事结构中，在推进中国式现代化的理论与话语的创新创造的过程中，逐步构建起既具有中国特色又通融中外的叙事话语。
关键词：中国式现代化 话语叙事结构 叙事话语建构
项后军 黄一鸣 李加琳
流动性囤积影响了中国商业银行盈利水平吗？
摘要：商业银行的流动性囤积行为会导致其高流动性资产增加，这种变化是否会对银行的盈利水平造成影响？对此，本文利用2012-2018年中国123家银行的面板数据，进行较为全面的理论分析和实证研究。研究结果表明：银行流动性囤积在总体上显著降低了其盈利水平，且主要通过信贷数量、拨备覆盖率两个渠道发挥作用；流动性囤积对盈利水平的影响是非线性关系，当流动性囤积水平较低时，有助于增加银行盈利，当囤积水平超过门槛后则效果相反；尽管银行囤积流动性时会损失一部分盈利，但考虑到可以减少信贷风险，银行大多还是会选择流动性囤积。据此，商业银行应根据自身实际，完善好风险管理，尝试解决为防范风险而过度囤积流动性的问题；货币政策当局应关注商业银行的流动性水平，要确保流动性传导通畅。
关键词：流动性囤积 商业银行 银行盈利水平 信贷风险
熊 健 陈秋月 董晓林
与外部金融科技企业合作会影响中小银行风险承担吗？——来自城市商业银行的经验证据
摘要：与外部金融科技企业合作是中小银行数字化转型的重要途径，并可能影响其风险承担行为。本文选取2011-2019年中国88家城市商业银行数据，构建多期双重差分模型实证检验与外部金融科技企业合作对中小银行风险承担的影响。研究结果表明，与外部金融科技企业合作提高了中小银行事前风险承担意愿，降低了中小银行事后风险承担水平，且这种影响具有长期持续性。机制检验发现，与外部金融科技企业合作通过扩大中小银行信贷规模提高其事前风险承担，通过改善中小银行信贷质量降低其事后风险承担。异质性分析表明，与外部金融科技企业合作对中小银行事前风险承担的提高作用主要体现在小规模、低盈利银行，对中小银行事后风险承担的降低作用主要体现在大规模、高盈利银行。研究结论对于理解中小银行数字化转型的路径选择及其经济后果具有一定的启示价值。
关键词：金融科技 中小银行风险承担 城市商业银行 对外合作 数字化转型
王佳妮 高 绮 阎曼华
普惠金融定向降准与企业创新——基于创新型中小企业的实证研究
摘要：文章基于沪深A股民营企业的微观数据，采用倾向得分匹配倍差法方法检验了普惠金融定向降准政策对创新型中小企业创新投入的影响及其作用机制。研究结果显示：普惠金融定向降准实施后，企业信贷规模和创新投入普遍增加，但是政策对创新型中小企业产生的“普惠效应”有限。其主要原因在于：尽管获得了短期信贷支持，但长期资本供应不足，无法有效激励创新；政策在传导过程中存在溢出效应，政策实施使得大企业、非创新型企业受惠程度更高；政策调控效果还受到区域环境和财税支持等其他因素的影响。本研究为结构性货币政策工具的效果提供证据，有助于理解定向降准政策对企业融资及创新活动的影响，为促进创新型中小企业发展的政策制定提供参考。
关键词：普惠金融定向降准 企业创新 创新型中小企业 倾向得分匹配倍差法
江国华 孙中原
论行政处罚制度中的教育措施
摘要：“处罚与教育相结合”乃行政处罚的基本原则。由该原则衍生出的教育优先、寓教于罚、以教代罚等子原则构成了行政处罚制度不可分割的重要组成部分。相较于行政处罚措施而言，行政教育措施具有程序上的前置性、优位性、过程性和功能上的目的性、人文性、替代性。基于此，“不教而罚”有违程序正当，“罚而不教”有违目的正当，“不罚不教”有违履职正当。为规范行政教育措施，充分发挥其本体性、程序性、目的性价值，有必要在行政处罚制度中进一步明确其理论定位和制度定位，完善其规范建构。
关键词：处罚与教育相结合 行政教育措施 文明执法 柔性行政
李 硕
自动驾驶汽车交通事故侵权的责任认定
摘要：自动驾驶汽车交通事故侵权涉及交通事故责任、产品责任、高度危险责任，然而，这三种责任之任何一种均无法满足自动驾驶汽车交通事故侵权责任认定的需要。因为自动驾驶汽车交通事故的原因包括驾驶员的操作疏漏和自动驾驶系统的产品缺陷。为化解这一困境，应当明确自动驾驶汽车只是法律上的“物”，按照有无人类驾驶员参与的区分，分别适用交通事故责任和产品责任。应进一步完善技术标准体系，在机动车保有人、交通事故受害者与自动驾驶汽车生产者之间取得利益的平衡。
关键词：自动驾驶汽车 侵权责任 机动车交通事故责任 产品责任
何继新 郑沛琪
居民参与如何提升服务供给效能——以数智化公共服务平台为例
摘要：数智化时代下通过数智化公共服务平台参与可以有力促进服务供给效能提升，但数智化公共服务平台参与影响居民福利绩效增值和实现服务供给效能提升的路径和机制尚不明晰。针对这一理论缺口，基于平台生态圈层视角、消费使用成本视角、共享互动学习视角和居民参与平台服务实践，创新地提出“数智化公共服务平台参与—居民福利增值—服务供给效能提升”关系耦合理论模型，深入分析高质量服务创新和主动个性服务转型的关键作用，以及数智化公共服务平台的调节效应，揭示数智化公共服务平台下居民参与影响其服务供给效能提升的驱动路径和关键场域，为居民利用数智化技术及平台获及高质量公共服务提供依据。
关键词：数智化公共服务平台 居民参与 服务供给效能
王燊成 秦 嘉
最低生活保障标准的城乡空间差异与一体化
摘要：促进低保标准城乡一体化，是在社会救助领域扎实推进中国式现代化，为实现全体人民共同富裕发挥好兜底保障作用的重点与难点。本研究基于2008-2020年31个省（自治区、直辖市）与332个地级市的城镇与农村低保标准数据，引入福利空间正义的视角，全面勾勒了低保标准城乡空间差异以及一体化的演变过程。研究发现，省、市两级数据均显示低保标准城乡一体化程度不断加强，部分城市已经实现两线合一。结合时间维度与区域维度的横纵向比较，研究进一步发现，低保标准城乡一体化存在较大的地区、省际、城际差异且呈现出明显的聚类分布。在“领头羊”城市的驱动下，低保标准城乡一体化的同时区域一体化也有所加强。研究认为，低保标准城乡一体化是一种渐进式过程，存在“城乡优先”、“区县优先”以及“双管齐下”三种路径。本研究为低保标准一体化回归到“是什么”的实践提供了本源图景，总结了低保标准实现城乡一体化的中国经验。
关键词：福利空间差异 最低生活保障标准 城乡一体化 共同富裕
向鸿波 李中跃
清末史学教育理念的递嬗与新变
摘要：晚清中西交流中的主客易势，使得国人开始急迫地寻找应时之方。这一背景下，史学于传统的维持世道人心外，更成为经世致用的重要学问。随着近代西式分科体系的引入，新式史学教育开始超越传统的循环史观和皇朝话语，并以进化发展为核心主旨，承载起经世致用与陶铸国民的双重使命。
关键词：史学教育 实用之学 陶铸国民 癸卯学制
赵 煌
新中国成立初期的血吸虫病疫情防控——以武汉地区为例
摘要：新中国成立之初，武汉地区血吸虫病频发，严重危害当地民众的生命健康安全并影响生产生活。自20世纪50年代起，武汉地区通过灭螺、治病和开展卫生运动等方式，控制了血吸虫病的蔓延，增强了民众体质，改善了当地生活条件，并在灭虫过程中形成了注重因地制宜、创新诊疗技术、依靠群策群力和借助外援支持的地方治理经验。这些经验不仅为当时全国其他地区的血吸虫病防治提供了参考，也为今后类似公共卫生事件的处置提供了启示。
关键词：武汉 血吸虫病 疫情防控
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01 学习与实践2022年第10期目录及摘要
02 “全过程人民民主”专题03 政府数字化转型中的个人数字身份运用：机理阐释及优化路径 | 数字社会（作者：李韶驰 郑佳斯）04 技术中间层的组织：社会智库的角色、机制与夹层治理之道 | 公共管理 （作者：张 圣 徐家良）05 全域治理：基层社会治理的范式转型 | 社会 （作者：杨发祥 郭 科）06 行政相对人协力义务的正当性及制度构建 | 法律（作者：江必新 戢太雷）07 人工智能技术应用与中国制造业企业生产率——兼对“生产率悖论”的再检验 | 经济（作者：郑琼洁 王高凤）08 网络粉丝社群中情感劳动的形成及其控制——以Moonlight站子为例 | 社会（作者：王艺璇）